普评制点评顶层设计，基层做起

马迎春

                                         普评制点评顶层设计，基层做起

普评制是什么？普评制就是一个，最顶层、最高端的核心设计，然后，再从基层的基层做起，成功一层，往上推进一层，用水到渠成的办法，推进政治体制改革，就是万无一失的政体改方案。

什么叫基层的基层？我们知道国家的基层叫做县，所谓郡县治则天下安,县域强则国家富。就是要作好基层工作，基层工作作好了，国家才能富强。

而县的基层叫做村，村的基层叫家庭联户，居委会的基层叫楼组，企业的基层叫班组，学校的基层叫班级，如此等等。为此，我在网上，找到了一个，通过实行家庭联户代表制，而进行民主改革，很成功的案例。请看

基层民主的力量
作者：朱麦囤
来源：《半月谈》2010年第20期
来源日期：2010-12-24
本站发布时间：2010-12-24 6:47:09

而进行民主改革，我还有一个很成功的案例。那就是
《袁庚的改革实践充分证明：普评制是切实可行的真理》
　　（原创首发) 发表时间： 2008-09-06 10:49:08 ]
　　原文网址：http://www.lee-philosophy.org/fo ... 78&fromuid=1763

而这样两个非常成功的案例，为什么没能推向全国？其中，最为关键的一点，就是没有普评制的理论指导。换句话说，就是没有顶层设计。请看

顶层设计，基层做起
——专访国家行政学院科研部主任许耀桐教授

顶层设计没有搞好，地方很可能就是小打小闹，不 解决根本问题

2011年全国两会大幕落下，有些地方值得回味。一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国政治领域的新名词。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下称《建议》)中第一次使用该词，当时的表述是“重视改革顶层设计和总体规划”，在其后的中央经济工作会议上，又明确提出了加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

《建议》的主要起草者之一、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤很看重这个提法，“‘顶层设计’指的是主体结构和主要模式。有了这个设计之后，才谈得上其他。”

此次两会上，虽然诸多代表委员都认同，加强改革“顶层设计”是现阶段中国解决错综复杂矛盾的重要路径，但大家更关心的是，“顶层设计”如何从一个政治新名词变成渗透到各个领域中的实际行动，转化为基层动力。

长期研究政治体制改革的专家、国家行政学院科研部主任许耀桐教授近日在接受《中国新闻周刊》专访时，对“顶层设计”的内涵以及它对中国改革的意义，进行了详细的解读。

中国新闻周刊：看到“顶层设计”这个词，你当时有什么想法？

许耀桐：这是中央第一次提出这个说法。十七届五中全会公报出来后，我就去查资料。发现这个词最早用于工程技术行业，比如大的水电、核电工程，后来从自然科学领域移植到社会科学领域，用于我们的改革事业，需要一个“顶层设计”。它的英文是“top-down”，就是从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。

当代社会，我们看待任何事物都要有系统的观点，社会领域也是这样，尤其改革更是一个系统工程，因此将这个自然科学的理念移植到社会科学领域是完全说得通的，是一个很好的借鉴。这其实是一个决策的问题。人类社会的管理活动需要决策，在早期农耕时代，社会决策的常态可能是个别决策、感性决策、经验决策，进入工业社会后，社会更加复杂，决策慢慢过渡到理性决策、科学决策、集体决策。这就需要很多现代技术性的手段，比如我们需要有智库，有一帮人专门收集信息，然后进行推导、推理，大家集体讨论，有时需要先试验，到最后还需要有反馈，不断修正等等。

“顶层设计”是决策学领域的东西，中央提出这个，其意义在于更强调了在科学发展时代要进行科学决策，“顶层设计”是科学决策的表现形态之一。
(本文来源：中国新闻网 )

马迎春

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