普评制点评最高检遏止小村官大腐败刻不容缓

马迎春

普评制点评最高检遏止小村官大腐败刻不容缓

12月10日，我刚刚发表了下面这篇文章，
【中华论坛】普评制点评“村官”犯罪严重危害农村社会稳定
作者：普评制  发表于：2013-12-10 17:29:36
http://club.china.com/data/thread/1011/2766/39/38/2_1.html

文章指出：
中国的乡村直选为什么不太成功？不是不太成功，是遭到了彻底的失败。为此，我写了

【中华论坛】普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举
作者;普评制 发表于：2013-07-25 11:40:53
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/57/11/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村官腐败频发新农村遭遇绊脚石
作者:普评制 发表于：2013-03-15 08:40:14 阅读:811 参与:14 回复:7
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/72/75/9_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村委会选举贿选和暴力行为增多
发表于：2013-03-11 05:07:20 作者：普评制 阅读:1521 参与:14回复:11
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/57/81/6_1.html
【中华论坛】普评制点评136套房小村官何以炼成大房爷？
作者：普评制 发表于：2013-03-10 08:33:08 阅读:1004 参与:9 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/55/04/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评数千村官大腐败警示啥？
作者:普评制发表于：2013-02-04 09:04:38  阅读:2703参与:46 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2756/32/60/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制一书的介绍【有文章网址照片】
作者：普评制 发表于：2013-03-14 07:31:48 阅读:632 参与:6 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/68/84/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1002 参与:22 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2761/82/05/5_1.html?hwf=287232410

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以

   政治体制改革必须从最基层开始，这样做风险可控。百姓也会因为自己拥有了评判罢免权，而使老百姓的监督，不再是走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。还有，

   2008年6月5日，河南省委书记徐光春同志批示：
全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

   家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从白沙镇到航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看，

涉农犯罪高发最高检:遏止“小村官大腐败”刻不容缓
2008年12月04日 08:02:25 　来源：法制日报
http://news.xinhuanet.com/legal/2008-12/04/content_10453068.htm

    今年前１０个月全国检察机关查办涉农职务犯罪超万人　土地城建、农业、林业部门涉案人员多

    最高人民检察院今天（3日）公布的数字的数据显示：今年1至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人。其中，贪污贿赂案件8806人，渎职侵权案件1946人。

    截留农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农款，骗取农村教育和医疗卫生资金……揭示了当前新农村建设在取得明显成效的同时，也面临着一些突出问题。

    “从检察机关办案情况看，涉农职务犯罪严重影响国家‘三农’政策部署的贯彻落实，妨碍农村改革发展，直接损害农民切身利益，有些案件情节恶劣，引发群众集体上访，影响社会和谐稳定，社会危害十分严重。”最高人民检察副检察长王振川今天在接受记者采访时表示。

　　村官犯罪呈高发态势

    浙江金华某监狱，45岁的郑其优，每天只能望着铁窗唏嘘不已。两个月前，他被判处了有期徒刑14年。

    这位浙江省永康市经济开发区郑村原党支部书记、村委会主任，曾经风光的“郑九万式的好书记”因受贿52万成为阶下囚。

    11月26日，浙江省人民检察院通报了该省5年涉农经济犯罪案件，5年来，浙江共倒下村委会主任、村支部书记以及其他农村基层组织人员931人，占涉农案件总人数的66%。

    辽宁省沈阳市纪委办公厅曾公开披露，沈阳市东陵区前进乡望花村村委会主任徐宝文非法占有国家和集体财物1000多万元，还骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利，其违纪违法金额共计3000余万元。

    陕西省岚皋县堰溪村原村支书王显正隐瞒收入不入账，先后将转让土地款19万元据为己有；江西省丰城市阳坊村6名村干部从2001年开始，短短3年，挥霍公款达36万多元 ……

    最高检的最新统计数字也进一步表明，近年来，村官“涉农”犯罪呈高发态势：检察机关查办的农村基层组织工作人员4613人中，村支部书记1615人，村委会主任1037人。

　　窝案串案多涉案领域广泛

    2007年7月的一天，王菊凤以借款用于参加工程投标的名义找到了时任浙江省台州市黄岩区江口街道新来桥村党支部书记的陈喜明。

    “利息为8到9个点，由路桥某担保公司总经理童某作担保，借给我绝对可靠。”王菊凤拍着胸脯对陈喜明说。

    陈喜明动了心，于是便和时任村委会主任的潘正春及陈喜明的外甥女婿陈文敏预谋后商定，将本应发放给村民的土地征用款2000万元借给王菊凤用于营利活动，以谋求个人利益。

    之后，陈喜明、潘正春通知村出纳潘婷婷将2000万元土地征用款挪用给王菊凤用于营利活动。同年9月18日，潘婷婷按照陈喜明、潘正春的要求，将2000万元的土地征用款以本票的形式汇到王菊凤的帐户，王菊凤后将该笔款项用于非法吸储的拆借资金。随后，王菊凤通过陈文敏支付给陈喜明利息160万元。

    “从发案规律看，群体性犯罪突出，窝案串案多，是涉农职务犯罪一个最主要的特点。”王振川在分析该案时坦言。

    而从最高检的统计来看，涉农职务犯罪主要发生在农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理、农村综合改革，以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节则。涉案部门和领域十分广泛是涉农职务犯罪表现出的又一显著特点。

    此外，涉农职务犯罪中以贪污、挪用公款居多，涉案金额以五万元以下居多，也已成为涉农职务犯罪的特点。

    最高检：建立健全涉农资金监管体系

    “村干部官不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。村干部职务犯罪频频发生，不仅破坏了党群关系，也影响了社会稳定。”王振川不无忧虑地说。

    据介绍，一些农村基层干部素质不高，法制观念淡薄，一些农村基层组织财务管理混乱，监管机制不够完善，是导致村官涉农犯罪高发的主要原因。

    王振川表示，要防范村官犯罪，首先进一步加强农村思想政治教育和法制廉政教育，使广大基层干部知法、懂法、守法，严格按法律和政策办事。健全规范农村财务管理制度。严格执行收支两条线，探索推行村务开支统一由乡财政管理，完善财务收支监督机制。同时建立健全涉农资金监管体系，有效防止中间环节截留、贪污、挪用，确保专项资金及时拨付，按规定使用和发放。

    “此外，要进一步建立健全犯罪预防网络，形成党委统一领导、上下联动、左右互动、齐抓共管的大预防格局，努力把涉农职务犯罪减少到最低限度。”王振川说。　（赵阳）