普评制点评遏制村官腐败靠什么？

马迎春

普评制点评遏制村官腐败靠什么？

今年9月24日，我发表了下面这篇文章，
【中华论坛】普评制点评中国农民"素质"低不适合民主？
作者;普评制 发表于：2013-09-24 01:26:08 阅读:1344 参与:31 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2764/38/36/3_1.html
文章指出：
中国的乡村直选为什么不太成功？不是不太成功，是遭到了彻底的失败。为此，我写了

【中华论坛】普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举
作者;普评制 发表于：2013-07-25 11:40:53
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/57/11/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村官腐败频发新农村遭遇绊脚石
作者:普评制 发表于：2013-03-15 08:40:14 阅读:811 参与:14 回复:7
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/72/75/9_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村委会选举贿选和暴力行为增多
发表于：2013-03-11 05:07:20 作者：普评制 阅读:1521 参与:14回复:11
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/57/81/6_1.html
【中华论坛】普评制点评136套房小村官何以炼成大房爷？
作者：普评制 发表于：2013-03-10 08:33:08 阅读:1004 参与:9 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/55/04/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评数千村官大腐败警示啥？
作者:普评制发表于：2013-02-04 09:04:38  阅读:2703参与:46 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2756/32/60/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制一书的介绍【有文章网址照片】
作者：普评制 发表于：2013-03-14 07:31:48 阅读:632 参与:6 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/68/84/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1002 参与:22 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2761/82/05/5_1.html?hwf=287232410

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以

   政治体制改革必须从最基层开始，这样做风险可控。百姓也会因为自己拥有了评判罢免权，而使老百姓的监督，不再是走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。还有，

   2008年6月5日，河南省委书记徐光春同志批示：
全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

   家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从白沙镇到航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看，

遏制村官腐败靠什么？
财新网 [微博] 2013-11-03 09:56
http://caixin.miniopen.qq.com/a/20131102/000018.htm?pgv_ref=aio2012&ptlang=2052

[导读]村官腐败直接损害农民的利益，必须从制度上强化监督解决：一方面强化村民自治，推进民主管理；一方面充分利用和吸收村庄治理资源

【背景】近年来，村官腐败现象愈发严重，涉案金额越来越大，触目惊心。不久前，北京一村委会副主任在国家会议中心花费160万元为儿子办豪华婚礼；又如，2012年上海市闵行区陇兴村村支书吴顺弟受贿、侵占和挪用集体资产达2800万元被判处无期徒刑。

村官腐败主要表现为集体土地征用拆迁过程中，以权谋私、收受贿赂；农村基础设施建设中弄虚作假、损公肥私等。截至2012年底，中国有近60万行政村，按每个村五个村干部计算，全国村官高达二三百万人。

为何众多村官走上腐败之路？如何防止村官腐败？

农村问题专家、民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英指出，在中国农村，村官是个数量庞大的群体，也是腐败高发的群体。村官腐败直接损害农民的利益，必须从制度上强化监督解决：一方面强化村民自治，推进民主管理；一方面充分利用和吸收村庄治理资源。

曹国英认为，推动村民自治和集体经济民主管理，是抑制村官腐败的最重要的制度安排。民主选举并非万能，但却是反腐的重要环节；同时，选举也不一定能选出最优秀的干部，但起码可以剔除村民不认可的村干部。

他指出，许多地方村庄腐败，大多与村委会选举走过场有关。以广东乌坎事件为例，被举报的村委会干部，是50个村民代表选出来的，并且还高票当选。其实，这些代表大多是镇村干部安排的人，这就为乌坎村此后的群体性事件埋下了祸根。

曹国英认为，村民监督村官，缺乏组织资源，往往单打独斗，个别地区敢于监督的村民反而遭遇命案，甚至长期不能破案。他在民政部接待信访时就发现，村民单打独斗监督村官，结局往往是头破血流，甚至家破人亡。

这表明，村民个体面对基层组织和乡村干部的腐败是无能为力的。他指出，为有效监督村官的权力，必须强化村民的制度化监督。比如成立村庄监督委员会等，让农民有组织地监督，改变村民反腐势单力薄的局面。

在曹国英看来，一个社会要良性运行，必须对权力有所制衡。但是，长期以来，一种认识误区是把乡土社会中的民间社会组织视为异己，当作不稳定因素，把其负面的问题看的太重，忽略其对乡村治理的正的价值，削弱了农村社会组织参与乡村治理的能力。

他认为，中国应积极发展农村合作组织、老年人团体等，以组织力量监督村官，使腐败行为得到遏制。同时，一些社会组织，带着民主理念和自我管理的经验下乡，协助村民自治，他们的成员不乏知识分子，他们熟悉法律法规，知识和经验丰富，理应得到支持。

曹国英表示，中国长期以来都是“皇权不下县”，乡绅治理资源从不缺乏，农村也并不是没有任何治理。目前，乡村社会中并不缺乏人才，大学生、回乡干部、知识分子、农村老干部比比皆是，百步之内必有芳草，应当积极发挥他们的作用。
（财新记者 周天 采写）