普评制点评“小村官大腐败”亟须遏制

马迎春

普评制点评“小村官大腐败”亟须遏制

12月1日，我刚刚发表了下面这篇文章，
【中华论坛】普评制点评遏制村官腐败靠什么？
作者：普评制 发表于：2013-12-01 07:48:56 阅读:291 参与:0 回复:0
http://club.china.com/data/thread/1011/2766/12/40/3_1.html

文章指出：
中国的乡村直选为什么不太成功？不是不太成功，是遭到了彻底的失败。为此，我写了

【中华论坛】普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举
作者;普评制 发表于：2013-07-25 11:40:53
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/57/11/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村官腐败频发新农村遭遇绊脚石
作者:普评制 发表于：2013-03-15 08:40:14 阅读:811 参与:14 回复:7
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/72/75/9_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村委会选举贿选和暴力行为增多
发表于：2013-03-11 05:07:20 作者：普评制 阅读:1521 参与:14回复:11
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/57/81/6_1.html
【中华论坛】普评制点评136套房小村官何以炼成大房爷？
作者：普评制 发表于：2013-03-10 08:33:08 阅读:1004 参与:9 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/55/04/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评数千村官大腐败警示啥？
作者:普评制发表于：2013-02-04 09:04:38  阅读:2703参与:46 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2756/32/60/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制一书的介绍【有文章网址照片】
作者：普评制 发表于：2013-03-14 07:31:48 阅读:632 参与:6 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/68/84/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1002 参与:22 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2761/82/05/5_1.html?hwf=287232410

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以

   政治体制改革必须从最基层开始，这样做风险可控。百姓也会因为自己拥有了评判罢免权，而使老百姓的监督，不再是走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。还有，

   2008年6月5日，河南省委书记徐光春同志批示：
全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

   家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从白沙镇到航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看，

“小村官大腐败”亟须遏制
2013年07月26日 20:26:03 来源： 中国江苏网
http://news.xinhuanet.com/local/2013-07/26/c_116704583.htm

　　小小村官，犯贪污罪的比例竟然比普通官员高出34%，滥用职权的比重也超过了10.29个百分点！昨日，南京市人民检察院召开的预防涉农职务犯罪探索与实践研讨会上传出消息，近年来村官职务犯罪越来越呈高发态势。

　　南京大学犯罪预防与控制研究所和南京市浦口区人民检察院共同调研发现，当前村官职务犯罪数量陡增，仅南京2011年查处的村官职务犯罪就较上年增长100%；涉及金额越来越大，大多集中在50万至300万元。其中，涉案金额在10万元以上的大案比重，比同期其他职务犯罪案件高出12.45%。有数据表明，去年全国查办的职务犯罪案件中，村官职务犯罪占到了29%。

　　“村支书犯罪比例高，窝案、串案多发，是村官职务犯罪的显要特征。”南京大学犯罪预防与控制研究所所长狄小华介绍，村官犯罪迅速增加，究其原因在于，随着国家惠民支农政策以及新农村建设的实施，村官手中掌握的各级财政性资源迅速增加。同时，伴随城镇化的发展，农村土地资源和由此派生的附着性资源也迅速增值，村官处理“三资”的权力扩大，而又缺少有效监督，导致村官面临较高的腐败风险。从医疗、养老、低保到种子、化肥等补贴，从征地、拆迁补偿到修路、建桥，村官协助政府分配利益的项目、金额越来越大。有些涉农村官既是管理者又是参与者，难免会出现以权谋私的情况，特别是在一些经济资源相对较丰富的区域，更是容易产生贪污渎职行为。

　　村官法律意识、自我约束薄弱，村民自治意识不强、自治能力不足，是村官职务犯罪高发的又一原因。一些村官法制观念淡薄，侥幸心理严重，有的甚至认为“自己不是国家干部，出了事大不了不干了”。而在实际处理中，由于种种原因，检察机构对于村官犯罪行为的处罚往往就轻，这在客观上也影响了处罚效果。

　　“小村官大腐败的危害极其严重，不仅导致惠农政策无法落实，直接影响改革红利的实效，严重的还会引发群体性事件，恶化干群关系，危害社会稳定甚至动摇政权基础。”狄小华呼吁，要高度关注不是“官”的村官的腐败，提前规范预防，否则，随着新一轮城镇开发的推进，村官职务犯罪将持续增长。

　　目前，针对这一现象，我省检察机关正在探索多种应对方式。南京浦口区检察院与涉农部门联合，实际介入征地拆迁、土地开发、水利建设等重点工作，同时与区纪委、行政执法部门共同对村级重大事务决策、村民宅基地审批等17项村务工作进行规范；无锡市在乡镇建立28个检察室进行“贴身预防”；一些地方通过检察官与村民结对、优秀基层干部与大学生村官结对共建、组织旁听庭审等方式进行预防教育。

　　“对村官职务犯罪的预防，主要以强化自律、自我警戒为主，但要保持长效，还需要强化他治、他律，即在制度设计上下功夫。”清华大学法学院教授张建伟认为，乡村作为我国政权最基本的单元格，其颓坏会直接威胁到整个政权的基础。同时，乡村地区的权力腐败又极容易被忽略，因而，加强对村官职务犯罪的预防和治理都极为必要。当前在预防村官职务犯罪中，检察机关担当“啄木鸟”的角色，而农民参与不够，应该把农民推到台前、放在主体位置上，把村民自治真正落实到位。

　　南通市检察院副检察长任淑琴提出，不少地区的村官缺乏本土性，流动快，短期内难以培养和村民的感情。怎样加大对村官犯罪的处罚力度，以“惩”促“防”，如何改进和完善现有的监管机制，增强村务财务公开的透明度，也需要在实际工作中进一步探索。