社论：高级公务员薪制应具透明度

联合早报

上届大选过后，最具震撼性的发展之一，便是政府在去年1月提出的政治职位薪金新标准白皮书，建议大幅度改革长久以来备受争议的部长薪金架构。国会辩论通过了白皮书后，总统、议长、总理、部长等的年薪根据新标准计算，出现大幅度的减薪。但高级公务员的薪金并没有受到影响。

　　主管公共服务事务的张志贤副总理随后宣布，公共服务署将检讨高级公务员的薪金，检讨工作估计在六到九个月内完成。本周一，他在国会答复马炎庆议员（淡滨尼集选区）的口头询时，披露了检讨的结果，高级公务员目前享有的国内生产总值花红（GDP Bonus）及养老金将取消，由其他奖励计划取代。这些变革引起一些疑问。

　　张志贤宣布，高级公务员的薪金水平不变，并将保持同私人企业界专业人士收入挂钩的做法；养老金制度将废除，由新的“长期留任配套”（Long Term Retention Package）取代，而在法定机构担任职务者以及总检察长、总审计司和公共服务委员会主席等在特定司法机构担任职务者，则将根据恩俸金计划（gratuity plan）给予奖励金。

　　政府向来强调公共服务的高素质和廉洁性，因此，一路来也坚持必须给公务员具有市场竞争性的待遇。这一基本原则是获得公众认可的。在经济持续发展，百业兴盛的年代，私人企业界不仅提供了许多待遇优渥的职位，也不时向公共服务部门挖角，抢人才，造成政府人才外流，因此，政府也不得不随市场情况的改变，调整公务员的薪金以竞争人才，高级公务员的薪金也和担任政治职位者的薪级挂钩。

　　随着政府去年初调整政治职位薪金架构后，担任政治职务者与高级公务员的薪金级别已脱钩，行政服务官的薪水不再以MR4级别为标准。这难免会引起疑问，接下来，高级公务员的薪金将根据怎样的客观标准来制定？不再根据特定方程式计算，而是参考市场调查与国内税务局薪金资料等不同资料来源，又将如何确保合理性和透明度？

　　平情而论，高级公务员不能与担任政治职位者相提并论，他们属于专业，从政者则可以说属于志业。但两者在政策的制定和执行上却有密切的关系。因此，有人觉得，担任政治职位者得接受一定的薪金牺牲，高级公务员则可以置身度外，这是不公平的，因为这也涉及高级公务员职责的问责问题。当然，公共服务署必有其内部的考核标准和问责制度，但政府还是有必要设法消除公众在这方面的疑虑。

　　相形之下，废除养老金制之举是比较直接明白的。担任政治职务者的养老金制度早已由公积金取代，长期来说，取消养老金制有助于减少国家未来的财政负担。与此同时，取消国内生产总值花红，改由国家表现花红（National Bonus）取代。这与去年初调整政治职位薪金架构时推出的国家表现花红原则上相同，以中等与低收入新加坡人取得的社会经济发展等较广泛指标为根据，不再单与国内生产总值挂钩。

　　改善中低收入国人生活的水平和缔造一个更有包容性的社会，已经成了政府的优先事项，政府既以这方面的进展为自我评估的标准，也自然应把它列为高级公务员的关键绩效指标（KPI）之一。
最后，应该强调的是，高级公务员虽然不必像从政者那样，面对政治的风险，但却必须同样具备献身为国为民服务的精神。新加坡建国以来能取得巨大成就，即有赖于有魄力的政治领导和诸多杰出的高级公务员的协力，这个政治与公共行政相辅相成的优良传统必须巩固与持续，以确保我国的永续发展。