普评制点评朱麦囤滨河办事处建立反腐倡廉制度屏障

马迎春

普评制点评朱麦囤滨河办事处建立反腐倡廉制度屏障

2013年7月28日，我在下面这篇文章当中说，在我写完上面这篇文章之后，不久，我就搜到了下面这篇文章。读完之后，我发现搞家庭联户代表制，河南最早，下文件推广郑州最早，可全省全面推广却是西藏最早，大有后来居上的感觉。实际上，只要我们下定决心，一个一个农村，一个一个居委会，一个一个企业，一个一个学校，一个一个基层单位，去踏踏实实帮助那里的群众解决实际问题，去帮助基层全面落实家庭联户代表普评制，我相信，什么藏独、疆独、台独，什么贪污腐败黄赌毒，全都不在话下。参见，

【中华论坛】普评制点评西藏全面启动双联户的创评活动
作者;普评制 发表于：2013-07-28 00:06:49 阅读:373 参与:14 回复:10
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 24&fromuid=1763

普评制点评西藏书记陈全国开展双联户活动

前两天，我在央视无意看到，有关西藏双联户的消息，本想去信问一问，今天在网上一搜就看到《西藏深入开展“先进双联户”创建评选活动》这篇文章，我非常高兴，因为7月一日，我刚刚发表了

【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1023 参与:22 回复:6
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 95&fromuid=1763

看来家庭联户代表制这个星星之火，离可以燎原全中国为期不远了。参见，

【中华论坛】普评制点评西藏书记陈全国开展双联户活动
作者;普评制 发表于：2013-07-24 04:16:30 阅读:1181 参与:27 回复:10
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 05&fromuid=1763

“治未病”的概念最早出现于《黄帝内经》,在《素问·四气调神大论》中提出：“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱,此之谓也。夫病已成而后药之,乱已成而后治之,譬犹渴而穿井,斗而铸锥,不亦晚乎”。

中国有句老话，叫庸医害人，是说人病了，请庸医来诊治，庸医瞧不出病因，就乱开方子，结果不但没有把病人给治好了，反而给治死了。这个庸医就是普选制，她把巴黎公社、东欧和苏联全都给治死了！

中国还有句老话，叫上医治未病。“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱,此之谓也。夫病已成而后药之,乱已成而后治之,譬犹渴而穿井,斗而铸锥,不亦晚乎”。

普评制就是真正负责任的层层民选、民评制，普评制可以有效地保障理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这三大作风，落实在行动上。最关键的

普评制就是通过把评判罢免权交给老百姓的办法，让老百姓及其代表通过秘密投票的方式，每年都对他们的直接领导，行使一次评判罢免权，从而预防贪污腐败黄赌毒，官僚主义加浪费的发生和发展。普评制就是能够预防犯罪的上医，他可以治未病。实践结果如下，
最早的
【中华论坛】袁庚的改革实践充分证明：普评制是切实可行的真理
作者;普评制 发表于：2013-07-27 19:53:39
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 78&fromuid=1763

后来的
参见【中华论坛】全国各行各业该不该向鞍山110学习让群众评
判？普评制
作者:普评制 发表于：2013-03-24 10:05:41 阅读:2289 参与:27 回复:13
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 02&fromuid=1763

再后来又有了
【中华论坛】普评制点评[焦点访谈]办事零障碍 干群零距离
作者：普评制 发表于：2012-12-07 07:05:48 阅读:325  参与:4 回复:5
http://www.lee-philosophy.org/fo ... 54&fromuid=1763

下面请看，

依靠制度方圆  规范权力运行
——滨河办事处建立反腐倡廉制度屏障

郑州航空港经济综合实验区滨河办事处在反腐倡廉制度建设中，以组委会、监委会的组织形式和制度保障，实现对村、组公权力的阳光操作和民主运行，民主、公开成为基层政权反腐倡廉制度建设的治本之策。

滨河办事处位于郑州航空港区的核心区，现代航空城建设，富士康重大建设项目的入驻，航空港经济综合实验区建设，面临许多新情况新问题。随着利益格局和利益关系的调整，基层干部和广大群众的利益诉求呈现复杂化多样化的特点，信访稳定的压力大，社会管理面临的矛盾和问题多。在征地拆迁、重大项目建设、新型城镇化、公共利益分配等多个社会管理的方方面面，村组干部处于基层基础地位，基层权力运行的状态、质量、效益，直接影响了经济社会发展和社会大局稳定。村组干部已经成为特定历史时期的特殊群体。他们是政府意图的执行者，群众利益的代言人，基层基础权力运行的中枢神经。

如何加强基层基础权力运行中的制度建设，从体制机制建设治本之策的层面，有效地保证基层基础社会公权力民主、公开、公正运行，构建反腐倡廉的思想、制度防线，滨河办事处进行了积极的探索。

组建村民组委会

以村民组为单位，由联户代表与村民组长组成组委会，共同管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权。通过召开组委会，广泛收集民意，及时准确的向村委会提出意见和建议，同时，在组委会的带领下，各联户代表积极组织带领联户群众选好致富项目，组建各类经济实体，共同发展共同致富。

成立村民监督委员会

通过联户代表全体会议，按10：1的比例，从联户代表中选举产生村民监督员，组成村民监督委员会，作为联户代表全体会议的补充形式和常设机构。监委会成员任期三年，其职责一是对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表会议报告；二是全面监督村组财务收支情况，村组财务重大收支项目事前必须征求监委会意见，事中接收监委会监督，事后接受监委会审核，未经监委会审核同意的支出项目不能入账；三是对于重要村务，如征地拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，村两委必须在征求监委会意见后，再提交联户代表全体会议表决。

设立组委会、村民监督委员会，对村组事务实施全过程监督，是从制度和机制层面上对村组干部权利进行分权制衡的有效模式。组委会、监委会在制度设计上是由全体联户代表直接民主选举产生，直接对全体联户代表负责，而不是对村民组长、村委会负责，这个定位决定了组委会、监委会成员事事都要为村里大多数村民利益着想。同时，组委会、监委会对村组事务进行全过程、全方位监督，能够及时发现问题、启动纠错系统，从制度和机制上促使村干部不敢、不能滥用职权。

一 改变了基层基础政权运行中的政治生态。由于民选联户代表的加入，改变了村民小组由少数几个人，特别是组长一人说了算的局面，使组委会的权力运行有了更坚实的民意基础，村民组长官小权力大，“瓦片也会绊倒人”的局面得以打破。而监委会是独立于村委会之外的监督机构，在村级权力运行中起到了制衡作用，形成了村党支部领导决策，村委会落实执行，监委会监督制约的“三驾马车”。

二  民主的力量进入村组权力运行的“发声系统”。 在当前农村村级组织架构下，如何从制度和机制层面，发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，推进社会主义民主政治建设，加强农村基层政权建设，是农村改革和发展所面临的重大问题。组委会、监委会的建立，创新了基层社会管理的新形式，有效的实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，发展了基层民主。民主的力量进入村组权力运行的“发声系统” 民意诉求的各种声音有了顺畅表达的渠道，利益纠纷和矛盾冲突民主协商解决，密切联系了群众，化解了干群矛盾。

三 构建了反腐倡廉的制度防线。有了组委会、监委会这样的制度保障，规范了权力运作，消除了滋生腐败的温床。权力在阳光下运作，权力运作的程序、过程、结果公开透明，干部清白群众明白。制度防线成为任何人不能逾越的“雷池”，加大了贪腐风险投资的成本，具有强烈的警示作用和规避意义。

在村级财务管理中， “一印把关、两笔签字、三权监督”，规范了权力运作，收入支出必须有村支书村主任两人签字，必须有监委会轮值主任签字并加盖监委会公章。村民组财务收支必须有联户代表签字，加盖组委会公章。每月月结之后进行对账，账面余额相符，村委由当月轮值主任在帐薄上签字盖章认可，村民组由村民组长联户代表组成的组委会三人以上签字。同时，村组财务在滨河村治在线网上公布，接受群众监督。
四 推进了民主政治进程。新型城镇化建设，重大建设项目推进，征地拆迁，补偿安置，这些事关航空港经济综合实验区建设方方面面的事情，都绕不开村组，最终都要落实到村组。没有对村组权力的制约和监督，就极有可能形成权力黑洞。上了一个项目，倒了一批干部。组委会、监委会在村组基层基础政权运行中作用的发挥，把权力装在了笼子里，用民主的力量制度的办法，解决经济和社会发展中的问题，促进了社会和谐稳定，推进了基层民主政治进程。

征地拆迁、补偿安置、村民待遇、分地人口等牵涉群众切身利益的大事小情，村支书、村主任、村民组长都要按制度规定，通过组委会、监委会、联户代表大会表决，都不能个人说了算，让权力的运行有了制度依靠，有了规矩方圆。

复航路建设征用姬庄村土地375亩，其中占用姬庄村十组土地80余亩，在土地补偿中，姬庄十组的两部分群众发生了利益冲突。老住户们不同意将补偿地款分给回迁户，他们说：过去交皇粮国税的时候，你们把户口迁走了，现在有好处了，你们又回来分好处，好处都叫你们占了。回迁户们说，户口回迁是在没有划到港区时候的事，户口迁回来时还分有责任田，实行联户代表制度后，组里对分地人口、分地款人口、分房人口也进行了确认，坚持补偿地款是自己应得的利益。双方各执己见，上访到办事处、管委会，直至到市里省里上访。村组干部们受到家族利益的影响，也是莫衷一是。面对这一情况，姬庄村党支部、村委会召开组委会、监委会、联户代表大会，按照联户代表制度的议事规则研究实际情况，统一思想认识，形成了一致意见，闹得沸沸扬扬的“分地事件”最终得到了妥善解决。群众们反映：组委会、监委会不是多了几个人，而是多了民心。 一是解决农村问题有了制度依靠，不是谁说了算，是制度说了算。二是民主公开，不怕有问题，有问题摊到桌面上，大家打开窗户说亮话，不藏着掖着。三是干部的权力有了约束和监督，群众的权利有了保障。
   
                                                    2013 .07