普评制点评小村官是怎样炼成大腐败的？

马迎春

普评制点评小村官是怎样炼成大腐败的？

12月7日，我刚刚发表了下面这篇文章，
【中华论坛】普评制点评“小村官大腐败”不容轻视
作者：普评制 发表于：2013-12-07 12:56:31
http://club.china.com/data/thread/1011/2766/30/43/5_1.html

文章指出：
中国的乡村直选为什么不太成功？不是不太成功，是遭到了彻底的失败。为此，我写了

【中华论坛】普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举
作者;普评制 发表于：2013-07-25 11:40:53
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/57/11/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村官腐败频发新农村遭遇绊脚石
作者:普评制 发表于：2013-03-15 08:40:14 阅读:811 参与:14 回复:7
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/72/75/9_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村委会选举贿选和暴力行为增多
发表于：2013-03-11 05:07:20 作者：普评制 阅读:1521 参与:14回复:11
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/57/81/6_1.html
【中华论坛】普评制点评136套房小村官何以炼成大房爷？
作者：普评制 发表于：2013-03-10 08:33:08 阅读:1004 参与:9 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/55/04/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评数千村官大腐败警示啥？
作者:普评制发表于：2013-02-04 09:04:38  阅读:2703参与:46 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2756/32/60/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制一书的介绍【有文章网址照片】
作者：普评制 发表于：2013-03-14 07:31:48 阅读:632 参与:6 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/68/84/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1002 参与:22 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2761/82/05/5_1.html?hwf=287232410

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以

   政治体制改革必须从最基层开始，这样做风险可控。百姓也会因为自己拥有了评判罢免权，而使老百姓的监督，不再是走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。还有，

   2008年6月5日，河南省委书记徐光春同志批示：
全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

   家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从白沙镇到航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看，

小村官是怎样炼成大腐败的？
作者：王世林 发布：2012-01-04 15:11:57  来源：光明网-光明观察   
http://www.mzyfz.com/cms/boke/mingrenboke/dazhongdianping/html/1278/2012-01-04/content-261211.html

　　当今的村党支部、村委会是最基层的村民自治组织。别看他们级低官小，似官非官，但是他们却直接面对和管理着占全国总人口约9亿多的农民。因此，这一级村官是否清正廉洁，其影响非同小可。近年来，村官腐败犯罪逐渐增多，社会影响也越来越大，富村富贪、穷村穷贪，实在没有钱就贪污计划生育罚款和救济善款，一些小村官逐渐炼成了大腐败。有些村民把村官比作党和政府的化身，所以，党风廉政建设和反腐败工作，一定要在村级干部身上下苦功夫。

　　一、村官贪污腐败的主要表现形式

　　一是拉拢、贿选买官腐败。随着上级政府对农村基层干部的提拔重用和村官待遇变得越来越好。由过去的不愿意当村官，变为现在的想方设法抢着当村官。一些村干部平时不是以自己的工作实绩来取得选民的认可和支持，而是在选举的时候用钱买选票的手段来达到自己当村干部的目的。所以，他们一旦当上村官后，就不顾农民的利益，我行我素，处处为了自己和小团体的利益奋斗。有的不记后果，千方百计捞回自己当村官的成本。

　　二是截流、私分公款贪污腐败。一些村官搞上有政策，下有对策，他们欺上瞒下，不执行国家计生政策，私下鼓励生育，目的就是为了多罚款、多截流、多私分。

　　三是钻政策的空子发土地财。当今，土地是炙手可热的紧俏资源，在农村土地管理还存在很多不规范的情况，一些村官凭借自己当干部的优势，趁势钻政策的空子，低价买、高价卖，从中谋取暴利。

　　四是发新农村基础设施建设的财。近几年来，新农村建设的基础设施项目发展较快。如新建集体农庄、修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入逐年增多。这些基础设施项目建设大多数是以村为主体进行实施的。有许多对工程建设无人监管，工程造价没有科学预算，更没有规范的招投标程序，完全掌控在村官们手中。所以，有些村官为此发了新农村建设的财。

　　五是发固定资产管理不善的财。一些村官利用管理上的漏洞，把村办企业的闲置厂房、设施、设备等固定资产潜移默化地转为个人所有。还有的将这些资产以很低的价格卖给他人或直接用来抵债，通过巧立名目，截留挪用多报冒领、中饱私囊，从中获得不法利益。

　　六是集体倾吞和贪污善款。有的村官直接集体倾吞和贪污上级下拨的抢险救灾、防汛优抚、扶贫济困等社会捐助公益事业的资金。

　　二、村官产生贪污腐败的主要原因

　　一是一些村官的素质太低。有的村官总认为有权不用，过期作废，自己付出的太多，回报的太少，“不捞白不捞”。所以一些人把当村官视作谋财之门、谋利之路，把村民自治当作 “护身符”和“挡箭牌”，充分利用在位之机谋取钱财、中饱私囊。

　　二是监管不力。很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也只是摆摆样子，形同虚设。另外，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍的比较混乱。

　　三是体制缺失。目前，我国大部分村一级的管理体制仍然是“家族治村”和“终身制”。这就形成了，老子干完儿子干，儿子干完孙子干。子子孙孙是不会穷尽的。这就制约了大部分年轻干部不能脱颖而出，导致“家族治村”甚至“恶人治村”的恶性循环。

　　四是村务公开流于形式。许多农村的村务公开，大都是大而化之，有许多内容不敢公开。由于多种原因，农村党员也很少能按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实，群众监督更是弱化。

　　三、治理村官贪污腐败的主要对策

　　一是把好村干部选举关。要严格按程序进行村干部换届，选准选好接班人，严厉打击贿选行为，确保选民的真实意图。对那些欺压百姓，为非作歹形成的土围子团伙一定要坚决打掉。真正把理论知识好，思想素质高，有能力的人选到村班子上来。

　　二是要把好提高村干部素质关。要建立健全培训教育机制，对农村干部的教育做到经常化、制度化。可通过举办法律培训班，增强农村基层干部的法制观念；通过举办业务技能培训班，帮助农村财会人员掌握会计知识和财务制度的专项技能，切实加强民主理财，建设和培养一支德才兼备农村干部队伍。

　　三是要切实打破村干部“终身制”。在法规上要对村官主要负责人的任期加以限制，以避免长期在位所带来的负面影响。对那些跑官要官，花钱买官，官迷心窍投机钻营的人，一定要高度警惕，不得使用。

　　四是完善村级财务管理制度。要实行定期审计；保持财会人员相对稳定，并加强考核；加强村务公开的透明度，尤其对群众关心的热点问题和重点项目、重要收支等，严格执行收支两条线和规范票据使用制度；进一步完善村级财务村民理财小组、会计站来共同合力监督。

　　五是法规关口要前移。从源头上预防和治理村官贪污腐败问题。该公开的不得暗箱操作，发现可能蕴藏经济问题，监察审计要及时介入，对腐败行为发现一起严查一起。要发动群众积极举报，公开设立监督举报电话和举报信箱，实行严格的问责制，多措并举，综合治理，大大减少小村官大腐败问题的发生。
　　(来源:光明网-光明观察)