普评制点评小村官大腐败有哪些特点？

马迎春

普评制点评小村官大腐败有哪些特点？

12月10日，我刚刚发表了下面这篇文章，
【中华论坛】普评制点评遏止“小村官大腐败”须多管齐下
作者：普评制 发表于：2013-12-10 18:54:38 阅读:870 参与:2 回复:2
http://club.china.com/data/thread/1011/2766/39/58/5_1.html

文章指出：
中国的乡村直选为什么不太成功？不是不太成功，是遭到了彻底的失败。为此，我写了

【中华论坛】普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举
作者;普评制 发表于：2013-07-25 11:40:53
http://club.china.com/data/thread/1011/2762/57/11/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村官腐败频发新农村遭遇绊脚石
作者:普评制 发表于：2013-03-15 08:40:14 阅读:811 参与:14 回复:7
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/72/75/9_1.html
【中华论坛】普评制再次点评村委会选举贿选和暴力行为增多
发表于：2013-03-11 05:07:20 作者：普评制 阅读:1521 参与:14回复:11
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/57/81/6_1.html
【中华论坛】普评制点评136套房小村官何以炼成大房爷？
作者：普评制 发表于：2013-03-10 08:33:08 阅读:1004 参与:9 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/55/04/6_1.html
【中华论坛】普评制再次点评数千村官大腐败警示啥？
作者:普评制发表于：2013-02-04 09:04:38  阅读:2703参与:46 回复:14
http://club.china.com/data/thread/1011/2756/32/60/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制一书的介绍【有文章网址照片】
作者：普评制 发表于：2013-03-14 07:31:48 阅读:632 参与:6 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2757/68/84/6_1.html
【中华论坛】普评制点评家庭联户代表制之星火燎原
作者;普评制 发表于：2013-07-01 12:02:43 阅读:1002 参与:22 回复:6
http://club.china.com/data/thread/1011/2761/82/05/5_1.html?hwf=287232410

中国多亏是先在农村基层开始实行普选制，二十多年尽管基层非常混乱，可整个国家并没因此四分五裂，而且还诞生了家庭联户代表制，不像苏联，直接从全国人民代表开始实行差额普选，两年半就解体了。所以

   政治体制改革必须从最基层开始，这样做风险可控。百姓也会因为自己拥有了评判罢免权，而使老百姓的监督，不再是走过场。而是实实在在的，在用自己手中的评判罢免权，防止贪污腐败黄赌毒，防止官僚主义加浪费。还有，

   2008年6月5日，河南省委书记徐光春同志批示：
全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

   家庭联户代表制，这一独具创新精神、理论价值和实践意义的农村基层民主改革，从白沙镇到航空港区一路走来，小制度发挥了大作用，小代表推动了大发展，实践证明她具有可操作性和可复制性。首先，她是得到了老百姓的真心拥护才能取得成功，然后，才能得到中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村问题中心主任于建嵘等专家学者的一致肯定，省、市、县领导的高度重视，中央、省、市等新闻媒体的广泛关注。这和当时很暴力很腐败的农村选举，数千村官的大腐败，群体事件的频发形成鲜明的对照。下面请看，

小村官大腐败
第一政论网
http://www.5icomment.com/zhuanti?id=96

处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生。那么，村官频频落马原因何在？是他们的廉洁意识麻木，还是敛财成了一种规矩？村官犯罪又有哪些特点？

“村官”犯罪有哪些特点

村干部犯罪呈高发态势 村干部处于最基层，算官也算不上官，因而村官腐败不容易引起人们的重视，虽受查处但是轰动效应不强。但时下村官们暴露出越来越多的腐败现象让人触目惊心，应该引起有关部门的高度重视。

担任广东省广州市荔湾区海南村支书的何某竟带同村干部集体涉黑，权商勾结大肆“贿选”，收取巨额贿赂违占违建非法占用农用地，村干部抱团隐瞒巨额征地款大肆挥霍，雇涉黑人员斗殴竟公款报销。此案中，村干部竟然抱团贪腐过亿元。

四川简阳25岁女大学生村官辜某在征地拆迁工作中，利用职权帮助亲戚、朋友多丈量房屋和地面附着物，套取国家征地补偿款80余万元，并从中获取“回扣”，最终被判入狱5年。

成立村办企业，招商引资是现代城中村改造的典型模式。为了更好地发展村域经济，武汉市沙湖村也早在2002年就挂名成立了沙湖经贸发展责任有限公司。然而，曾担任武汉市武昌区沙湖村委会委员、武汉市沙湖经贸发展责任有限公司副总经理的黄某，却利用职务之便，收取他人“好处费”90万元。

海珠区纪委课题组的一份调研报告显示，仅2006年至2009年，全区查处的村社基层干部违纪违法案件共14件16人。萝岗区九龙镇黄田村村委会原主任陈汉明自2005年以来，利用职务便利，在村集体土地出租、工程建设等方面涉嫌收受他人财物40多万元、侵占村集体财产100多万元。花都区花山镇平西村村民委员会原主任江瑞根：2011年8月至10月期间，因村道硬底化工程，先后3次收受该工程承包人唐某某贿送的人民币共10万元。

村干部犯罪呈高发态势

村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。村级组织腐败不可小视。随着城镇化的不断推进，投资兴业搞建设，各种项目多了，肯定要和村委会打交道，而村里的资源、土地、财务等均由村委会掌控，这中间难免会产生巨大的利益诱惑。谁掌控了村委会权力，就控制了利益分配，村委会领导俨然成了“肥缺”，所以“村换届选举”贿选等各种丑闻并不鲜见。“村官”的权力膨胀，在利益的诱惑面前变得疯狂，所以“村官”贪腐现象频现，而且数额巨大，村级组织逐渐成为腐败多发地、重灾区。（来源：红网）

敛财手段五花八门

利用职权，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款、救灾救济款、扶贫优抚款等国家下拨的各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。此外，村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等方式，贪占集体资产，大肆中饱私囊。

招待费里“抠”：翻开一些村的账目，招待费单据可谓是五花八门，但是用正式发票的单据却很少，大多数是用学生写字本或烟盒自制的“土发票”，上面有支部书记的私印或签字。

返还款中“分”：乡镇党委、政府的工作大多数由农村基层组织协助完成，特别是在收取农业政策税、农林特产税等工作完成后，乡镇党委、政府总要拿出一部分作为“奖励”返还给村组织。但是，一些村干部却将这些本应属于集体财产的返还款视为自己的，一个人拿不了就集体私分。

集资款中“提”：一些地方，集资摊派依旧大行其道。一些村集体也趁火打劫，私自加码，不但变相加重了农民负担，而且成了某些村干部敛财的手段。

保险费里“藏”：为了解除村干部的后顾之忧，提高他们的工作积极性，一些地方党委、政府出台政策，实行村干部养老金保险制度，并规定集体承担一部分，个人承担一部分。但是有的村干部连自己应承担的部分也不愿意拿，擅自用公款支付。

工程款里“捞”：一些村街为了发展公益事业，势必要兴建诸如养老院、学校、厂房等工程。一些村干部借机敛财，大肆受贿。贾

“黑地”里“淘”：由于村务长期不公开，一些村民并不知道村集体耕地的具体数量。一些村干部浑水摸鱼，私自耕种“黑地”。：

土地批租中“寻”：有些村个体私营企业比较发达，经营者迫切需要土地来膨胀生产销售规模。但这对某些村干部来说，却是一次难得的“商机”。

变卖财产中“削”：为增加集体收入，基层村组织经常要变卖一些集体财产，但是在交易中，一些村干部为了自己能够多捞一点，利用隐瞒部分收入或少记账的方式侵吞公款。(来源：中国新闻网)

利益驱动下的“贿选”之风

当下，农村最为热闹的事情莫过于3年一次的村委会换届选举。由于受利益驱动，一些村的候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷。

对此，一些专业人士分析，候选人花几百万元来竞选一个村主任，一旦成功，他首先想到的就是如何把自己的“本”捞回来，如果有可能，还会牟取更多私利。一个靠贿选上台的村干部很少会考虑带领村民共同致富。因此，贿选与村干部腐败有着天然的联系。愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。（来源：新华网）

频频落马原因何在？

村官频频落马，与现行的监督体制缺陷密不可分。
村干部素质低 法制观念淡薄

村干部素质不高，表现“法盲纪盲”。在市场经济的带动下，农村许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打工创业，留守家乡的村干部多数文化水平低，思想政治素质不高，法律意识差，法制观念淡薄，对违纪、违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。（来源：荆楚网）

管理制度不健全

管理制度不健全，造成“民主不实”。由于没有健全的财务管理、村务公开、党风廉政建设责任制等制度，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，或者村支书主任一肩挑，还兼任村出纳。按照《村委会组织法》的规定，村委会应当定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定，而且要定期公开村务。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村务公开流于形式，村民们不了解村里的财务、政务和党务，民主监督无法到位，这为村干部搞暗箱操作、贪污挪用公款提供了可乘之机。（来源：新华社）

内外监督机制难建立

村官频频落马，与现行的监督体制缺陷密不可分。长期关注集体经济组织发展的省政协委员查振祥说，集体经济组织是一种封闭性组织，对于组织赖以生存和发展的资源——土地，村民（股东）并没有所有权，他们的股东身份是依据其组织身份来确定的，并不是按出资额。“内部监督机制很难建立，有的虽然设置了监事会，但基本不起作用，还是一把手说了算。”

内部监督难，外部监督也不容易。上述人士坦言，根据《广东省农村集体经济审计条例》规定，集体经济组织的审计由县级以上人民政府农村集体经济行政管理部门（多为农业部门）和乡（镇）人民政府共同负责，农业部门和乡镇政府每年对农村集体经济组织审计一次。

干部权限过大 反制上级监管

村官权力过于集中、村民自治和监督乏力，有的认为自己是村民直选的，甚至有个别村官是通过不法手段混进了村级班子，处处以“土皇帝”自居.作风霸道，财务管理不透明，民主管理流于形式，村财务收支状况不公开，监督乏力;有的村干部之间就有亲戚或裙带关系。这些都为村官集体腐败埋下隐患。

目前，集体经济组织与村、居委会均是一套人马两块牌子。村官频频出事，正与集体经济组织既负责经济利益分配，又掌握公共管理权力有着莫大的关联。一方面加重了基层负担，致使基层组织被大量行政事务拖累;但从另一角度而言，大量公共管理事务由基层搞掂，政企不分使基层干部权限过大，甚至到了反制镇街及上级部门监管的地步。（来源：南方日报）

村官腐败不除 农村社会难以和谐

剥离集体经济组织的公共管理职能
强化查处，形成对村干部腐败的高压态势

要配强配齐乡镇纪检干部，乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村干部的违纪、违法案件，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办。对重大的典型案件要及时通报，形成对村干部腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。（来源：人民网）

剥离村社经济事务与行政事务

针对当前村社干部屡屡出事的现象，广东省政协委员查振祥认为，村社管理体制改革势在必行，必须将经济事务与行政事务剥离开来。

经济事务方面，要让集体经济组织长期良性运作，建立现代企业制度是最终目标。查振祥认为，制约其发展的主要问题是产权问题。作为从原行政村集体经济基础上改造而成的经济组织，股份合作公司属社区型的股份合作制，并不是严格意义上的股份制公司，股权在法理上不完善，股权封闭，不能流通，经营管理水平也不高。

完成这一步后，改革权力机构，变更投票方式，实行股东大会制度和一股一票制度，进而逐步形成较为完善的企业法人治理结构。

而在行政事务方面，必须加快村社管理体制改革，尽快剥离集体经济组织的公共管理职能。基层党组织成为各种组织和各项工作的领导核心，政府部门承接行政事务，村、居委会依法开展居民自治，集体经济组织专心发展集体经济，自主经营、自负盈亏、自我管理。目前，深圳围绕这个方向，大力推进“居站分设”，值得借鉴。（来源：南方日报）

政府部门加强监管

细化监督，规范村干部权力运行。一是强化党内监督，主要是对村支两委党员“一把手”的监督，戴好“紧箍咒”。二是强化民主公开监督。三是每村配备 3至5名廉政监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等三权利。

硬化制度，促使村干部廉政勤政

进一步完善村级事务决策管理机制，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。强化村级财务公开工作，做到公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。完善村级财务管理制度，严格实行村财乡（镇）管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。（来源：新华网）

结语在很长时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且“权小位轻”，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村干部腐败背后潜藏的巨大社会危害。因此，我们应采取切实措施铲除“村官”腐败的根源。
本期责任编辑：赵光菊